各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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重慶市人民政府辦公廳????
2022年8月13日??????
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（此件公開發(fā)布）
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關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理的若干措施
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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《中共重慶市委關(guān)于深入推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》精神，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的科研經(jīng)費自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定如下措施。
一、改進(jìn)經(jīng)費預(yù)算編制和撥付機(jī)制
（一）精簡科研項目經(jīng)費預(yù)算編制。科研項目直接費用預(yù)算編制科目精簡合并為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費和勞務(wù)費三大類。
1．設(shè)備費。主要列支項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。
2．業(yè)務(wù)費。主要列支項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。
3．勞務(wù)費。主要列支項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請咨詢專家的費用等。單位繳納的項目聘用人員社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。（項目管理部門負(fù)責(zé)落實）
（二）科學(xué)開展預(yù)算評審（估）。合并項目評審和預(yù)算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審（估）。項目預(yù)算評審（估）工作重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素。（項目管理部門負(fù)責(zé)落實）
（三）擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。具體按財政科研項目經(jīng)費“包干制+負(fù)面清單”相關(guān)管理規(guī)定實施。積極探索在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位、市財政局負(fù)責(zé)落實）
（四）科研項目預(yù)算采取標(biāo)識管理。納入財政預(yù)算管理的科研項目經(jīng)費，主管部門或項目單位在申報項目時，允許在一體化預(yù)算管理系統(tǒng)中對符合條件的科研項目標(biāo)注“科研項目”標(biāo)識。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（五）合理確定經(jīng)費撥付計劃。項目管理部門要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負(fù)責(zé)人意見，切實保障科研活動需要。項目實施期末要及時組織項目結(jié)題驗收，一次性撥付后補(bǔ)助資金。（項目管理部門負(fù)責(zé)落實）
（六）加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。在市級預(yù)算批準(zhǔn)前，市財政局會同市級主管部門可預(yù)撥科研項目經(jīng)費。項目管理部門要加強(qiáng)經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。經(jīng)費已經(jīng)撥付至承擔(dān)單位的科研項目，實施期間經(jīng)費支出進(jìn)度可由項目負(fù)責(zé)人依據(jù)項目實施進(jìn)度自行掌握。（市財政局、項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
二、擴(kuò)大科研項目經(jīng)費使用管理權(quán)限
（七）下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。在項目預(yù)算額度不變的情況下，項目間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，依托單位與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后可調(diào)減用于直接費用。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（八）擴(kuò)大經(jīng)費使用權(quán)限。項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中支出。允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補(bǔ)助、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。項目承擔(dān)單位應(yīng)修訂完善本單位差旅費管理辦法，并報單位主管部門備案。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照我市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（九）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購管理。市屬高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制。項目承擔(dān)單位依法向財政部門申請變更政府采購方式的，財政部門實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。鼓勵市屬高校、科研院所、企業(yè)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備。建立大型科研儀器購置查重機(jī)制，對于已有大型科研儀器，原則上非必要不得重復(fù)購置。（單位主管部門、項目承擔(dān)單位、市財政局負(fù)責(zé)落實）
（十）改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、市財政局負(fù)責(zé)落實）
（十一）簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。財務(wù)驗收由項目承擔(dān)單位自行組織實施或委托第三方機(jī)構(gòu)實施，項目管理部門開展不定期抽查，并將抽查結(jié)果納入科研誠信管理。完善項目驗收結(jié)題評價操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù)、會計、審計方面的具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的在渝高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。（項目管理部門、市財政局負(fù)責(zé)落實）
（十二）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求。加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度，超過兩年未使用的結(jié)余資金，可統(tǒng)籌用于本單位科研條件建設(shè)等直接支出。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
三、加大科研人員激勵力度
（十三）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，200萬元（含）以下部分，間接費用比例為不超過40%，200萬至500萬元（含）以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元（含）的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目、軟科學(xué)研究項目、軟件開發(fā)和咨詢服務(wù)類項目，間接費用比例可按不超過項目資金總額的60%核定。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（十四）擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍。允許市級科研院所從已設(shè)立的基本科研業(yè)務(wù)費等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點單位自主決定，在單位內(nèi)部公示。（市屬科研院所負(fù)責(zé)落實）
（十五）合理核定績效工資總量。高校、科研院所等事業(yè)單位根據(jù)每年度實際發(fā)生的市內(nèi)各級財政科研項目資金間接費用的績效支出，報主管部門匯總后按程序向人力社保、財政部門申報，據(jù)實追加當(dāng)年績效工資總量。分配績效工資時，要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。事業(yè)單位對聘用的急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高級專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才和高端技能人才，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，所需績效工資總量由事業(yè)單位按規(guī)定程序申報追加。（市人力社保局、市科技局、市財政局、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）
（十六）落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。各單位要落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受核定績效工資總量（基礎(chǔ)績效總量+超額績效總量）限制，但納入所在單位績效工資總量管理，所需績效工資總量按規(guī)定程序據(jù)實追加，追加單列的績效工資總量不計入單位基礎(chǔ)績效總量和超額績效總量的存量。（市科技局、市人力社保局、市財政局等部門負(fù)責(zé)落實）
四、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式
（十七）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政與金融政策聯(lián)動，引導(dǎo)企業(yè)參與，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市級設(shè)立科技創(chuàng)新類投資基金，優(yōu)化基金管理辦法，撬動各類社會資本投資天使期、早中期科技企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，推進(jìn)市自然科學(xué)基金與高校、科研院所、企業(yè)等共同出資設(shè)立“聯(lián)合基金”，鼓勵企業(yè)等社會力量加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，圍繞我市產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展需求，吸引優(yōu)勢科研力量集中攻克一批“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。（市財政局、市科技局、市金融監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)落實）
（十八）開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點。圍繞全市重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、自主選聘科研團(tuán)隊、自主安排科研經(jīng)費使用；3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的單位服務(wù)保障措施落實情況等進(jìn)行績效評價，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（十九）創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費支持方式。探索對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機(jī)制，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制，探索實行負(fù)面清單管理，賦予更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評估。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（市科技局、市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
五、優(yōu)化科研經(jīng)費管理生態(tài)環(huán)境
（二十）全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。科研財務(wù)助理可以由具備專業(yè)工作素養(yǎng)的在校學(xué)生、課題組外聘人員擔(dān)任，也可通過服務(wù)外包由符合資質(zhì)要求的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。項目層面聘用的科研財務(wù)助理，所需費用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金）可通過勞務(wù)費安排解決；單位統(tǒng)一聘用的科研財務(wù)助理，所需費用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金）可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（二十一）推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報銷試點。鼓勵電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的市屬高校、科研院所、企業(yè)申報國家科研經(jīng)費無紙化報銷試點，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。（市財政局、重慶市稅務(wù)局、單位主管部門等負(fù)責(zé)落實）
（二十二）實施科研項目分類績效評價。項目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型的科研項目，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系；強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位要切實加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（二十三）改進(jìn)科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查方式。加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用；對項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。（市審計局、市財政局、項目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）
六、推進(jìn)改革政策措施扎實落地
（二十四）加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識科研經(jīng)費管理改革的重要性，切實肩負(fù)起政治責(zé)任，統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅持改革目標(biāo)不動搖，各負(fù)其責(zé)形成改革合力。要開展政策宣講，統(tǒng)一政策口徑，確保改革不走樣、落實有成效。（市科技局、市教委、市人力社保局、市財政局、市審計局等部門，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（二十五）及時清理修改相關(guān)規(guī)定。市政府有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，及時完善配套制度，建立政策落實溝通反饋和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時組織開展改革效果評估。（市科技局、市教委、市人力社保局、市財政局、市審計局等部門，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（二十六）落實主體責(zé)任。項目管理單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責(zé)任，及時制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等具體管理辦法，建立健全相關(guān)工作體系、配套制度，積極推進(jìn)重大決策、重大事項、重要制度等公開，自覺接受各方監(jiān)督，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（二十七）強(qiáng)化政策落實督促指導(dǎo)。市政府有關(guān)部門要跟蹤項目單位履行職責(zé)、行使自主權(quán)情況，通過督查、檢查、第三方績效評估等方式督促推動改革政策落實，并對落實不到位的予以通報，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以嚴(yán)肅處理。構(gòu)建公開公示和信用機(jī)制，將誠信狀況作為單位獲得科研相關(guān)自主權(quán)的重要依據(jù)，將單位行使相關(guān)自主權(quán)過程中出現(xiàn)的失信情況納入信用記錄管理，并對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。（市科技局、市教委、市人力社保局、市財政局、市審計局等部門，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
（二十八）做好科研項目新舊政策銜接。新舊政策按照項目組織實施階段，實行分類銜接。其中，中央類項目，具體參照財政部、科技部《關(guān)于中央財政科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費管理新舊政策銜接有關(guān)事項的通知》（財教〔2021〕173號）執(zhí)行，市級項目由市級科技主管部門提出分類處理辦法。（市科技局、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）
以上措施中的“科研項目”是指市級財政專項資金資助，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展等活動，并履行評審（評估）、立項、驗收（結(jié)題）、績效評價等管理程序的項目。市級社科類科研項目主管部門要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點，參照以上措施盡快修訂市級社科類科研項目資金管理辦法。
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