為加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，著力壯大高質(zhì)量市場主體，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，按照市委六屆二次全會部署，以提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力為根本，以構(gòu)建全周期梯次培育體系為抓手，堅持企業(yè)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)并重、數(shù)量增長和質(zhì)量提升并舉、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展并進(jìn)，加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，為建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供強大支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家、科技型企業(yè)超過6.7萬家。到2027年，全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)在2022年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“雙倍增”，分別超過1.28萬家和8.6萬家（其中，中心城區(qū)分別超過7110家、46560家，主城新區(qū)分別超過4640家、29780家，“兩群”地區(qū)分別超過1060家、9720家）；全市專精特新“小巨人”企業(yè)突破500家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)超過30家，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過36%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到22%。
二、重點任務(wù)
（一）著力構(gòu)建科技企業(yè)“微成長、小升高、高變強”梯次引育體系。
1．孵化科技型企業(yè)。圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用，加快孵化培育一批科技型企業(yè)。支持各類人才依托孵化平臺、科創(chuàng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺等創(chuàng)辦科技型企業(yè)，鼓勵鏈主企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)通過培育內(nèi)部創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、投資產(chǎn)業(yè)化項目、剝離業(yè)務(wù)等方式派生創(chuàng)辦科技型企業(yè)。對標(biāo)科技型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持各類企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，加快成長為科技型企業(yè)。建立企業(yè)信息共享機制，將達(dá)標(biāo)企業(yè)及時納入科技型企業(yè)發(fā)展體系。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、市市場監(jiān)管局等）
2．培育高新技術(shù)企業(yè)。聚焦我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立科技企業(yè)成長全生命周期培育體系，每年選擇一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)后備庫進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，推動成長期科技型企業(yè)快速發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。對照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，支持科技型企業(yè)提升創(chuàng)新能級，加快成長為高新技術(shù)企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委；責(zé)任單位：市財政局、市國資委、重慶市稅務(wù)局等）
3．引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。強化我市產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，優(yōu)化招商投資促進(jìn)舉措，發(fā)揮智博會、西洽會等平臺作用，加快引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。優(yōu)化重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造示范性強、顯示度高、帶動性廣的重大應(yīng)用場景，吸引高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)落地。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓寬區(qū)域科技合作渠道，發(fā)揮平臺型企業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)優(yōu)勢，積極招引高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。（牽頭單位：市招商投資局；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市國資委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
4．壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。實施科技企業(yè)提升“十百千”工程，提質(zhì)發(fā)展市場主體。建立上市激勵機制，推動優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)上市融資，力爭每年上市企業(yè)10家。遴選100家高新技術(shù)骨干企業(yè)予以重點支持，推動其成為在國內(nèi)外具有重要影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持1000家高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展壯大，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，大力培育專精特新企業(yè)，加快打造專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委；責(zé)任單位：市國資委、市金融監(jiān)管局等）
（二）加快提升企業(yè)“建平臺、強研發(fā)、促協(xié)同”能力。
5．支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)科技企業(yè)組建研發(fā)中心、研究院等研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面。支持有條件的科技企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等市級創(chuàng)新平臺。大力推動科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺，提升在全國創(chuàng)新體系中的影響力和引領(lǐng)力。到2027年，依托科技企業(yè)重組（新建）各類科技創(chuàng)新平臺1000個以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委等）
6．鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動。引導(dǎo)科技企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組織實施汽車軟件、人工智能、生物醫(yī)藥等重大（重點）專項，突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，形成一批以高價值發(fā)明專利為核心的自主知識產(chǎn)權(quán)。完善科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，依法加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標(biāo)采購力度，帶動企業(yè)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代升級。到2027年，全市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入超過1000億元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度超過全國平均水平。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、市知識產(chǎn)權(quán)局等）
7．提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)百億級企業(yè)，形成一批數(shù)字龍頭企業(yè)和智能制造品牌。創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，培育面向未來產(chǎn)業(yè)的科技企業(yè)。積極引育平臺型企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群發(fā)展。實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造行動，支持科技企業(yè)牽頭實施一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委；責(zé)任單位：市科技局、市國資委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
（三）切實發(fā)揮科創(chuàng)載體綜合集聚作用。
8．推進(jìn)科創(chuàng)核心承載區(qū)科技企業(yè)集群發(fā)展。推動西部（重慶）科學(xué)城與大學(xué)城深度融合，構(gòu)建“原始創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)協(xié)同—產(chǎn)業(yè)落地”創(chuàng)新體系，促進(jìn)集成電路、軟件服務(wù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科技企業(yè)集群發(fā)展。支持兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)聚焦“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，實施集結(jié)登峰計劃，圍繞先進(jìn)制造、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建明月湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，推動科技企業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城智能化綠色化發(fā)展，著力打造迎龍創(chuàng)新港，聚焦智能終端、大健康、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，引育科技企業(yè)。（牽頭單位：兩江新區(qū)管委會、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)管委會、重慶經(jīng)開區(qū)管委會）
9．推動園區(qū)引育壯大科技企業(yè)。將科技企業(yè)培育成效作為各類園區(qū)綜合評價的重要內(nèi)容，推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)等構(gòu)建梯次型、全周期、長效化的科技企業(yè)成長體系。推行專業(yè)化市場化運作模式，健全畝產(chǎn)效益評價體系，完善正向激勵和反向倒逼機制，開展科技企業(yè)創(chuàng)新積分制改革試點，打造園區(qū)“升級版”。圍繞集聚重大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目和高水平人才團(tuán)隊，加快招引一批科技企業(yè)入駐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委等）
10．提升高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能。高校、科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)要把推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要任務(wù)，強化政策措施，激勵科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，鼓勵成立由科研人員持股的科技型企業(yè)。加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升高校師生和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，支持參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動。探索建立市與有條件的區(qū)域聯(lián)合資助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生在渝落戶。推動校企、院企科研人員“雙向流動”，提高人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化成效。（牽頭單位：市教委；責(zé)任單位：市科技局、市人力社保局等）
11．打造科技企業(yè)孵化載體。優(yōu)化孵化載體空間布局，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系。支持各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）打造規(guī)?；I(yè)化、高質(zhì)量孵化載體。加快建設(shè)面積50萬平方米以上的大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)和10萬平方米以上的大型科技企業(yè)孵化園，提質(zhì)壯大環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，大力發(fā)展大學(xué)科技園。到2027年，全市孵化載體面積超過1000萬平方米。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局等）
（四）積極優(yōu)化全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
12．激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。構(gòu)建高效便捷的企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營服務(wù)體系。支持科技企業(yè)牽頭實施產(chǎn)學(xué)研合作項目，擇優(yōu)認(rèn)定為市級科技計劃項目。強化國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向的考核與激勵，提高研發(fā)費用視同利潤的比例。開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點。優(yōu)化科技成果國有資產(chǎn)管理機制，探索職務(wù)科技成果單列管理改革。開展“先投后股”和專利開放許可試點。對政府部門及高校、科研院所、國有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在開展制度創(chuàng)新、企業(yè)引育、成果轉(zhuǎn)化、科技投融資等工作中未取得預(yù)期成效，但已履行誠信和勤勉盡責(zé)義務(wù)，且未牟取私利的，探索建立容錯免責(zé)機制。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市教委、市財政局、市人力社保局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局等）
13．提升科技服務(wù)能級。打造金鳳科創(chuàng)園、明月湖科創(chuàng)園、迎龍科創(chuàng)園等科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強化研究開發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證、科技咨詢等專業(yè)服務(wù)，打造通用型、高水平科技服務(wù)公共平臺，鼓勵開放科創(chuàng)基地和大型科研儀器設(shè)備。加快建設(shè)企業(yè)全生命周期數(shù)字化服務(wù)平臺，為科技企業(yè)提供多元化服務(wù)。到2027年，新增規(guī)模以上科技服務(wù)企業(yè)700家。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科技局；責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
14．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。深化國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綜合性、專業(yè)化、全鏈條、貫通式的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體系。著力建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，升級建設(shè)全市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息服務(wù)網(wǎng)，持續(xù)實施科技成果進(jìn)區(qū)縣行動，促進(jìn)科技成果走出實驗室、走向大市場。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，加快引育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。到2027年，全市技術(shù)合同成交額超過1300億元。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市教委等）
15．強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力培育高價值專利，推動高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)高價值發(fā)明專利全覆蓋。開通專利優(yōu)先審查“綠色通道”，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速獲得專利授權(quán)。推進(jìn)“百校千項”專利轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)“百億融資”，拓寬高價值專利價值實現(xiàn)渠道。注重知識產(chǎn)權(quán)司法與行政協(xié)同保護(hù)，強化科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)預(yù)警分析。到2027年，每億元研發(fā)投入高價值專利產(chǎn)出達(dá)到17件。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市教委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委等）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”工作協(xié)調(diào)機制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市級有關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙倍增”工作。市科技局牽頭抓好行動計劃實施，市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工推進(jìn)落實，形成工作合力。各區(qū)縣政府要落實屬地責(zé)任，制定實施方案，建立目標(biāo)、工作、政策和評估體系，充分發(fā)揮園區(qū)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、孵化載體等作用，閉環(huán)落實目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、市國資委、重慶市稅務(wù)局等，各區(qū)縣政府）
（二）加大資金投入。建立市、區(qū)縣兩級財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，增加市級引導(dǎo)區(qū)縣科技發(fā)展專項資金規(guī)模，優(yōu)化區(qū)縣對科技企業(yè)的激勵機制，鼓勵區(qū)縣對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行獎勵。通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵科技企業(yè)加大研發(fā)投入。市級重大（重點）科研項目資金的70%以上用于支持科技企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈等多元投入。（牽頭單位：市財政局、市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委，各區(qū)縣政府）
（三）強化金融支撐。充分發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)和放大作用，壯大科創(chuàng)培育基金規(guī)模。支持股權(quán)投資機構(gòu)投資科技企業(yè)。鼓勵科技企業(yè)在多層次資本市場直接融資。實施私募基金投資獎勵，支持區(qū)域性股權(quán)市場探索認(rèn)股權(quán)業(yè)務(wù)。用好知識價值信用貸款、商業(yè)價值信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、數(shù)字供應(yīng)鏈產(chǎn)品等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險功能，用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，完善重慶產(chǎn)科金服務(wù)平臺功能，支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、市招商投資局、市知識產(chǎn)權(quán)局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局等）
（四）優(yōu)化資源配置。根據(jù)孵化科技企業(yè)的績效對孵化載體給予獎勵，支持高技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)科技服務(wù)。加大重慶英才計劃等市級人才計劃對科技企業(yè)的支持力度，推進(jìn)揭榜招賢，大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，集聚高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對引進(jìn)的青年博士、博士后人才，擇優(yōu)給予市自然科學(xué)基金項目支持。支持將符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、科技企業(yè)投資項目納入市級重大項目，加強新增建設(shè)用地保障。用好新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，提供低成本發(fā)展空間。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市國資委等）
（五）注重監(jiān)測評價。建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，構(gòu)建科技企業(yè)數(shù)字化監(jiān)測平臺，加強結(jié)構(gòu)分析和精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)整體智治。建立工作督查制度，有效推動工作落實。建立賽馬比拼機制，以創(chuàng)新報表、科技創(chuàng)新“五色圖”、真抓實干督查激勵等方式，推動形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
（六）營造良好氛圍。統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強科技創(chuàng)新政策解讀，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育發(fā)展工作的良好氛圍。積極宣傳高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育發(fā)展的典型案例，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神，激發(fā)科技人員和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。（牽頭單位：市委宣傳部、市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委等，各區(qū)縣政府）